本文系盘古智库学术委员会主任委员、中央政策研究室经济局原局长白津夫出席“首届中欧企业投资合作峰会”的演讲全文。

以下为演讲实录：

白津夫：各位下午好，非常高兴参加这么重要的会议。新年伊始，我们在这里搞这样一个会议，对这个会议的成功召开表示祝贺，而且这个会议在广州开发区召开，天时地利人和。今天我给大家分享的题目是“十三五的新亮点与企业合作新机遇”，大家注意到了，我们在最近这一个时期，从中央和国家的层面召开了一系列重要的会议，形成了一些重要的文件，对中国“十三五”时期的发展提出了一些大政方针。我想重要的文献，尤其是“十三五”的重要文献的新亮点对我们进一步扩大对外的合作提供了很多新机会。

我想这个新亮点不是我单纯的对文件做个解读，更重要的是尤其中欧企业的合作，是重大的利好。各位朋友在未来扩大企业国际合作工作中，从这些政策的亮点中我们可以分享更多的红利，我想“十三五”规划的新亮点，我把它梳理，因为时间关系，我大体讲三个方面：

第一个方面就是“十三五”规划的建议明确了中国经济转型发展的重点。我不知道朋友有没有注意到，五中全会通过的“十三五”规划的建议，公报刚一发表，第一时间是国外的媒体突出的抓住两个关键词，两个字，一个关键词。就是中国的“十三五”重点是“转型”。中国的“十三五”，大家可能凸显出了转型的概念、转型的意识、转型的举措，是最为充分的，所以以至于有的朋友讲，我们讲调结构、转方式，现在没有转型的概念更加凸显了。

那么“十三五”重点的转型，为什么要强调这个呢？是让朋友们注意到一个时期以来从国家领导人不同场合调研、工作，会议强调的，都提到这个问题了。就是中国经济从粗放向集约、从简单的分工到复杂分工的高级形态的演进，这一个不以人的意志为转移的大趋势，依靠粗放式的增长模式一去不复返，正如习近平总书记所讲到的，旧的路子已经走不出的，我们要走一条新的发展路子。

朋友们还记得，习总书记讲到这个“转型发展”好比体育比赛换场地，上半场、下半场，无论战术和方向都不同了，所以要求各地必须跟上转型的节奏，跟上换场的步伐，这就是明确“十三五”，重点的转型。为什么要转型？是旧的路子走不通了，我们必须走新路。

我们的转型向哪里转呢？从转型发展就是要突出以提高经济发展的质量效益为中心，要从速度为基础的增长转换成以质量为基础的增长。要推动经济加快向集约化、绿色化、互联网化转型，这是我们转型的方向。所以当前在整个“十三五”期间，中国处在转型的关键点上，所以总书记正在中央党校举办的，也就是前天的重要讲话中，省部级领导讲话中特别强调了，中国现在正处在一个“速度换档”的节点，“转换”的节点，还有“动力转换”的节点，三个节点，所以这是我们处在特殊的时期。

我们“十三五”加快推进转型发展，我们面临双重任务。一个方面的任务就是我们面临着推动新经济加快成长，也就是新的增长点的培育；另一方面，我们面临着促进传统动能的改造和提升，我们面临着双重任务。

首先我们要以创新来引领新常态，着力推动创新，带动经济的快速转型，通过创新推动新技术、新产业、新业态的加快发展，成为带动经济发展的新动能，这方面加大力度，所以我们这个会议主题，其中很重要的一块智能制造，是中国制造业转型的方向，也是我们转型的着力点，要通过以智能制造为重点的提升，带动和引领中国产业的整体，这是一方面。

另一方面，我们还要对传统产业广泛的开展“互联网+”的行动计划，推动制造业增强核心竞争力。引导企业创新品种、提升品质、打造品牌，我们要让老产业焕发出新的活力，这是我们转型所要着力的。我们毕竟更大的基础是传统产业，我们不可能推倒重来，所以我们的转型既已有新经济的引领，更要注重旧的产业的提升，这就是“十三五”转型发展的双重的任务。我想这是“十三五”转型发展，我们为什么要发展，转型的要点在什么地方，我们面临双重任务，大家不难看出转型发展与我们扩大国际合作提供了更大的空间，我想这是第一个亮点。

第二个亮点就是朋友们都关注到了，“十三五”中国提出了五个发展的新理念，这五个发展的新理念不仅仅是指导中国现在，乃至未来重要的指导思想，更重要的是我们在五个发展理念的基础上，进一步梳理改革开放的实践，创新发展的实践。

那么，这五大发展理念是关系中国发展全局的一场深刻变革，也是实现转型发展目标必须牢固树立，并且切实贯彻重大的指导思想。我刚才讲的专题，就是专门来研究如何贯彻落实新的发展理念，我想不仅仅是在政府部门、政策部门，包括我们的企业界，如何能够真正读懂和消化这五大发展的理念，对于我们未来的发展至关重要。

这五大发展理念：第一个就是坚持创新发展。坚持创新发展，我们注重的是解决发展动力的问题，也就是要从过去，单纯的依靠投资驱动为主转向创新驱动，从过去追求增量扩容为主，转向提高质量和效益。朋友们注意到，我们的起点并不高，我们建立在短缺经济的基础上，所以长时间的经济政策的总方针就是发展经济，保障供给，不断的征量扩能，以至于今天绝大多数处于产能过剩的状态，这种增长模式要改变了，我们更多依靠创新来提高质量，提高水平。

同时我们要通过创新来拓展发展的新空间，区域发展的空间，产业发展的空间以及网络经济的空间、蓝色经济的空间，基础设施建设的空间，大家看通过创新拓展这些发展的空间会为我们扩大国际的合作提供了更大的发展空间、合作空间，我们的创新更重要的，我想朋友们特别的关注，因为这个文件一句话里面蕴含着更深层的含义，我们通过创新塑造发挥引领型发展，何为引领性发展，这和我们前面讲的转型逻辑上是一致的。

中国现在的创新，已经从过去跟随的模仿的创新进入到了并行，一些领域里处于引领的地位。那么，依托新技术形成的技术发展，我们同样要瞄向引领型的发展，引领未来的，引领产业趋势的，我们不是简单的跟随。所以我们说2020年实现全面建设小康社会，到2050年我们实现中等发展国家，我们现在必须朝着这个方向努力，必须构建引领性发展的强大基础，我想这个意义非常重大，这是我们创新的重要指向，这是第一个叫创新发展，第一个发展理念。

那么第二个发展理念就是坚持协调发展。我们注重的是解决发展的不平衡问题，也就是说我们要从过去的重点倾斜战略转向了协调和协同发展。中国改革开放的前30年，我们基本推行的是重点倾斜的战略。向东部倾斜，向西部倾斜，促进东部崛起，促进东北老工业基地的振兴等等，这都是重点倾斜的战略。

那么未来，我们从重点倾斜要转向协调和协同发展，要着力形成平衡发展的结构，不断增强发展的协调性和总体性。正像习总书记最近所讲到的，我们在“十三五”期间要下好全国发展的一盘棋，所以这是我们强调的如何协调各地的发展。事实上，改革的前30年，我们重点倾斜的结果促进各地区的快速成长，这个不能否定。但是地区之间的差距也有一定扩大的趋势，所以我们面向未来要进一步弥补发展，促进区域间的协调和协同发展，这是第二个。

第三个重要的发展理念就是坚持绿色发展。坚持绿色发展，我们注重的是解决人与自然和谐的问题，也就是说我们要从过去的高代价的增长转向低代价增长，改革前30年，我们为发展付出的环境成本、能源资源的代价太大。各位朋友，包括国外的朋友，来到中国一些城市，可能感同身受的注意到了雾霾以及其他环境的影响，我们正在积极的治理，但是这一定是我们要付出发展的代价和成本。

那么未来的发展必须要进一步减轻这样的成本和代价高从到代价的增长转向低代价的增长，正向最近习总书记讲到的，要像保护眼睛一样保护生态环境，要向对待生命一样对待生态环境。那么在“十三五”坚持绿色发展最为重要的是什么呢？重大举措就是要推动低碳循环发展，加快能源技术创新，发展节能环保产业，实施循环发展的引领计划，我们要推行企业要循环式生产，产业要循环式组合，园区要循环改造，在整个“十三五”，如果企业产业和园区做不到这些，我们将面临着绿色发展的机制。

显而易见，这些方面，欧洲的企业，欧洲国家的技术就有引领的地位，是我们合作寻找最好的机会，所以在坚持绿色发展的方面，我们可以扩大合作，可以分享政策的红利，这是第三个发展的新理念。

第四个发展新理念就是开放发展，这一条对我们今天会的主题非常重大，非同反响。我们注重的是内外联动的问题。我请朋友们特别关注改革开放30多年，如果说过去推出了很多改革开放的重要举措，我们要提高开放的水平，如何来提高呢？一个是双向开放，一个是内外联动。也就是说我们从过去的单向开放，国门打开，把国外先进的技术、资本、管理的经验引进来，要进一步转向，不仅进一步建设好我们自己的营销环境，进一步扩大外部投资，还有更重要的是我们要积极的走出去，要实行双向开放。

那么更重要的不仅仅是双向开放，还有内外联动，这是“十三五”提出很重要的，十八大也提出这样的思想，我想在“十三五”进一步落实双向开放和内外联动，那么这里很重要一条就是要推进一带一路的建设。在“十三五”一带一路的建设要拿出一些新的举措，形成新的成果，要打造东西双向开放新的格局。

这里有几点是值得朋友们特别关注的，一个是通过双向开放资源高效配置和市场的深度融合，推动中国企业深度的融入国际市场，我想这是一种；第二个方面通过内外联动，全方位的推进与一带一路沿线国家的务实的合作和项目的合作，来促进沿线各国共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作的架构，打造利益的共同体，命运的共同体，责任共同体，来构建新的国际合作的格局；第三个就是我们要把一带一路的建设与国内的区域、开发结合起来，关于通道的建设加快对内主要经济区的联系和整合，这叫内外联动。我们一带一路的建设，要和国内的区域开发、开放紧密地结合一起，具有跨国要素集成能力，市场辐射能力，内外互动、互通、互补的产业发展的新格局，这是我们讲开放发展，我们不仅仅强调了双向开放，内外联动的核心要义，更重要的是双向开放，内外联动形成互利共盈新的格局，我想这是第三个发展理念。

第四个坚持共享发展，我们注重解决的是社会公平公正的问题。也就是说从过去的增长至上转向共享发展。这里面很重要一条，我们不是在搞欧洲有一些国家搞过的高福利制，我们的共享发展所强调的是人人参与，人人尽力、人人分享，不仅要参与，而且要人人尽力，不仅通过参与和尽力，才能人人分享。

同样在这个基础上，我们要进一步的加大公共基础设施的投入，加大公共投入国家的配置，这样在更高水平上实现共享发展。

我想这些方面凸显了中国在“十三五”发展的新理念，五大发展，在这五大发展里面，朋友们不难看出，我们更多的通过开放、创新扩大国际的合作提供了新的机会，这是我想和朋友们讲的第二个方面，就是五个发展的新理念，这是新的亮点。

第三个新的亮点就是提出了加强供给侧的改革，加强供给侧结构性改革。从国家层面提出加强供给侧的改革，推动经济的持续发展，我想有几个要点跟朋友们强调这一块，只是改革发展到今天，我们第一次鲜明提出供给侧改革，对我们扩大国际合作意义何在呢？我想一个要明确的是供给侧的结构性改革核心是优化结构。着力提高供给体系的质量和效率。不是玩弄一个概念的，也就是说要进一步优化供给结构，我们现在整个供给结构并不合理、并不优化，前面讲到了，我们原来是增量扩能为主，不断扩大供给，形成供给结构的畸形发展，造成行业相对，乃至于过剩。

所以我们要通过供给侧的结构性改革，加快资源从供给老化行业退出的速度，减少低端的供给，扩大中高端的供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，来提高全要素的生产率，我想这一条，尤其我们搞企业的，没人反对这一块。我们的的确确要在这个方面加大改革的力度。

同时，供给侧的结构性改革也要更加突出提高质量和效益为中心，提高供给的质量和水平来优化或者提高供给体系的质量和效应。在这个方面，我们整个供给的体系不尽完善、不尽科学、效率不高也是比较突出的，所以加大这方面改革的力度。我想这是请朋友们把握的，我们供给侧结构性改革更加利好实体经济，产业的发展，我们更加优化这样的结构和体系。

第二个方面，供给侧的结构性改革要两端发力。我们既要重视供给侧，也要关注到需求。不是脱离开需求，来谈供给。昨天强调扩大需求，今天转向强调供给，不是这样的。要两端发力，所以我们讲的供给侧结构性改革既强调供给，又关注需求，这是从总书记讲的。既要发挥市场的资源配置的作用，更要发挥政府作用；既要着眼于当前，又要立足于长远，一句话，要创造新供给来释放新需求，使供给体系更加适应需求结构的变化。

供给需求是天生的一对，是市场经济不可或缺的重要组成部分。脱离开需求的供给那也是一句空话，没有任何实际意义。我想在这个方面，我们强调两端发力，通过创造新供给来释放新需求，在这些方面，一些发达国家有很多成功的案例，通过供给的改善、供给的提升来不断的引导和释放新的需求，带动整个经济良性的增长，这个例子是不鲜见的，这是我们强调的第二点。

第三点就是供给侧改革的政策措施。朋友们注意到了，在中央经济工作会对“十三五”的开局之年，也就是2016年的工作作了重要部署，重点强调了供给侧结构改革的发力，提出了10个更加注重和5大工作任务。这10个更加注重里面特别的强调调整产业结构要更加注重加减乘除并击，要做好产业融合的加法。现在单独的做一个产业，这个时代过去了。农业要接二连三，所以出现了农业三次发展的意见。我们一些工业企业也要朝着生产服务进一步融合发展。

减法要做好有所为，有所不为的减法。我们要对那些低端、低效的产业主动做减法。做什么乘法呢？做新技术、新产业、新业态的减法，做智能智造的乘法，这要加大力度，可以产生成倍效应的。做什么除法？做那些落后产能，将死企业淘汰的除法，我想这是2016年，供给侧结构性改革更加注重的很重要的方面。

这样一个思想提出的工作任务，朋友们耳熟能详，去采集、降成本、补短板。区域产能要进一步积极化解产能过剩，去库存的重点是房地产的库存，去杠杆就是金融的比率在合理的范围之内，降成本，现在企业的营销成本太高，所以有了一整套的举措降成本。

那么补短板，我们要补民生的短板，补基础设施的短板，公共设施的短板，所有来华投资的业界们分享这样的红利，我想这是我们明确的，在“十三五”，包括开局之年重大新的亮点和新的红利，这是讲的一个方面。

讲到第二大的方面，扩大国际企业合作的新机会。在这样大背景下，扩大国际合作的机会在哪里呢？我想根据我们梳理的政策有这么几个方面，是我们扩大企业合作过程中，特别是中欧企业间的合作，我认为这是最佳的合作期，而且合作符合各自利益的最大化。我们熟悉政策，加大核心力度，第一个机会就是中国加快实施自有贸易区战略，这也是商务部主导的，我们要形成自贸区的网络体系，我们已经推出了从上海到后来“1+3”，逐步的放大，特别是要向一带一路沿线国家和周边国家倾斜，大家可想而知，实施自贸区的战略，我们会为扩大国际合作提供更新更好的平台和基础、环境。

自贸区是按照国际规范的机制来运作的，最重要的是要实行政府清单的管理模式。对于扩大国际合作意义非统同反响，这是一个新的机会。

第二个机会搭建内外合作的平台。习近平总书记明确的提出，要搭建更多沟通合作平台，创造更多利益的契合点，合作的增长点，共赢新亮点。根据国家政策进一步的细化，提出了要支持设立新的国际区域合作平台，通过中外合作园区、平台引进国外优质资本，人才诸多方式，推动更高水平的开放创新。

因为我们明确提出了支持设立新的国际区域合作平台。

第二个重要指向支持各地深化与一带一路沿线国家交流合作，共建境外产业集聚区等等，搭建企业走出去的平台，是中国的企业不仅能走出去，而且要走进去，这是第二方面的机会。

第三个方面就是推进基础设施互联互通和国际大通道的建设，共同建设国际经济合作走廊。这个纲要快公布了，有很多政策的亮点，也就是说要依托现代信息技术拓展合作的方式，通过发展跨境电子商务建设信息技术示范区。强化对大通道的服务功能，我们在推进线下丝绸之路建设的同时，要着力打造线上的丝绸之路，我想这些都是在座的企业共同研究，可以分享的机会，我想这是第三。

第四个重要的机会，通过国际产能合作带动中国企业走出去。

在这个方面，有一组政策，如何来扩大国际产能合作有一组政策，我想这里强调的是政策运用过程中，更加关注的一个是要发挥在华的国外企业的作用，与中国企业合作走出去，开发第三方市场。这方面有很大的空间。

第二个要特别关注的是发挥好在外的中方企业的作用，我们企业已经走出去了，有了长期的经验怎么做好，通过经验引导国内企业走出去。

第三是要加强互联网化的转型，来提升企业走出去的能力，我们有一些企业仅仅靠原来的形态都出去，能力是有限的。

我这里讲一个例子上个月我到洛阳调研，看了中信重工，它的核心亮点是什么？就是定制化的制造、精细化的服务，这两者相加形成走出去的实力。中信重工搞矿山机械的，任何国家，只要给我你的图，我就会为你定制矿山开发，所有的配套服务要跟进，所以生成生产服务一体化，我们应该提高我们走出去的能力和水平，在这一方面我们不断的强身健体，提升我们自己，这样我们走出去更加的主动，这是第三个方面。

第四个方面就是改造提升，中国是制造业大国。我们现在在全球工业500个品种中有一半左右是世界产量第一的，但是毫不隐瞒的讲是大而不强，无论增加能力，还是效率水平、质量都差得很远，而在这些方面，欧洲的一些国家企业是我们的榜样，我们有很多机会要向欧洲这些国家的企业学习，通过学习和合作，我们相互获得利益的最大化，尤其是对中国，助推中国的转型升级是非常重大的。所以对中小协会举办这样的论坛，我是非常的看好，给予高度的评价，我跟陈晶主任见面说到这个意思，一定要来。

因为最近时期做大量的调研，推进智能智造，推进工业互联网，整体提升制造业的水平，这样的工作，我们试图在这些方面能够出台一些重大的政策来支撑，所以今天参加这样的会，我是非常感谢中国中小企业协会高新技术产业分会，感谢会议的主办方给我提供这样的机会。

我把我所了解的政策和机会做了简单的梳理，因为时间关系，可能有的讲多一点、有的少一点，大家不一定非得清楚，我们还可以会下交流，谢谢各位，希望你们在这次会议中能取得新的合作的成果，谢谢大家。